Zehn Jahre nach dem Referendum von 2015, bei dem 78 Prozent der luxemburgischen Wähler dafür gestimmt haben, dass Ausländer nicht an nationalen Wahlen teilnehmen dürfen, deuten Umfragen darauf hin, dass die Wähler ihre Meinung geändert haben könnten. Aber Philippe Poirier, Politikwissenschaftler an der Uni Luxemburg, rechnet nicht damit, dass Politiker ein weiteres Referendum zu diesem Thema fordern.

Poirier, der den Forschungslehrstuhl für parlamentarische Studien an der Uni Luxemburg innehat, sagte, dass das Referendum im Nachhinein als eine Art Zwischenbilanz über die Leistung der damaligen DP/LSAP/Déi Gréng-Koalition gesehen werden könne, die zum Zeitpunkt der Ankündigung der Abstimmung bereits seit zwei Jahren an der Macht war. Der Hauptgrund für das deutliche „Nein“ war jedoch der Widerstand gegen die Ausweitung des Wahlrechts auf Nicht-Staatsbürger, so Poirier in einem Interview mit der „Luxembourg Times“.

Das Referendum umfasste auch Fragen zur Senkung des Wahlalters von 18 auf 16 Jahre und zur Einführung einer Amtszeitbeschränkung von zehn Jahren für Minister. Beide Vorschläge wurden ebenfalls klar abgelehnt.

Ein großer Teil der Luxemburger war enttäuscht, dass es keine vierte Frage zur Trennung von Kirche und Staat gab, die ursprünglich erwogen worden war, so Poirier. Die Regierungskoalition hatte diesen Prozess kurz nach ihrer Machtübernahme im Jahr 2013 eingeleitet und mit der Abschaffung der sogenannten „Kirchenfabriken“ im April 2018 abgeschlossen.

Warnung vor Scheitern stieß auf taube Ohren

Er sei von dem Ergebnis nicht überrascht gewesen, sagt Poirier. Er habe das Parlament sogar gewarnt, dass ein Scheitern unvermeidlich sei, obwohl die Umfragen einen Monat vor dem Referendum am 7. Juni darauf hindeuteten, dass das Ergebnis zum Ausländerwahlrecht knapp ausfallen würde. Diese Warnung, so sagte er, sei auf taube Ohren gestoßen.

„Wir haben das Ergebnis nicht vorhergesagt, aber wir haben die Tendenz gesehen“, sagt Poirier. In Gesprächen mit Menschen aus verschiedenen Gesellschaftsschichten habe sich die Mehrheit dagegen ausgesprochen, Ausländern das Wahlrecht ohne Staatsbürgerschaft zu geben. „Allerdings muss ich klarstellen, dass sie nicht gegen die Ausweitung der Staatsbürgerschaft an sich waren“, erklärt Poirier.

Die Mehrheit der Wähler in Luxemburg – laut Poirier etwa 67 Prozent zum Zeitpunkt des Referendums 2015 – waren entweder aktuelle oder pensionierte Beschäftigte des öffentlichen Sektors. „Die CGFP [Beamtengewerkschaft] war natürlich dagegen, Ausländern das Wahlrecht zu gewähren, um ihre Mitglieder zu schützen. Und einige der Formulierungen, die sie damals in ihrer Erklärung zur nationalen Identität verwendeten, erinnerten an die klassische Sprache der extremen Rechten“, sagte er.

Die Gewerkschaft OGBL hatte sich öffentlich für das Ausländerwahlrecht ausgesprochen und ihre Mitglieder dazu ermutigt, mit „Ja“ zu stimmen, aber innerhalb der Gewerkschaft gab es Fraktionen, die eindeutig für ein „Nein“ waren, so Poirier.

Angst der Parteien vor Volksabstimmungen

Die Mehrheit der politischen Parteien im Großherzogtum würde eine Wiederholung des Referendums über das Wahlrecht von Ausländern nicht befürworten, so Poirier. Das Referendum von 2015 wurde organisiert, als die Regierung den Weg für eine lange geplante Verfassungsreform ebnete. „Ich glaube nicht, dass die Regierung oder die Opposition im Allgemeinen ein neues Referendum mit einer Frage befürworten würden, die nicht im Kontext mit der Verfassung(sänderung) steht. Natürlich haben die Grünen und die ADR vielleicht ihre eigene Agenda“, sagte er.

Poirier denkt, dass die traditionellen politischen Parteien Angst vor Volksabstimmungen haben. Er erinnert an das Referendum über die europäische Verfassung im Jahr 2005, dem nur 56,5 Prozent der luxemburgischen Wähler zustimmten, obwohl die Bürger des Großherzogtums zu den stärksten EU-Befürwortern in der Union gehören.

Außerdem bieten Volksabstimmungen den Wählern eine „gewisse Befreiung“, wie Poirier es nannte, das heißt sie folgen nicht unbedingt den Empfehlungen der Partei oder politischen Organisation, der sie angehören oder mit der sie traditionell am meisten verbunden sind.

Luxemburg sei eine komplexere Gesellschaft als beispielsweise Frankreich oder die Schweiz, wo klassische Volksabstimmungen einfacher durchgeführt werden können, argumentiert er. „Man kann also kein Ja-oder Nein-Referendum ohne angemessene Vorbereitung und ohne vorherige Debatte abhalten. Und nach einem Referendum muss man das Ergebnis akzeptieren und sagen, dass wir das Thema in den nächsten 20 Jahren nicht wieder anfassen werden. Sonst schafft man Instabilität und Misstrauen“, sagt er.

Zusammensetzung der Luxemburger Gesellschaft verändert

Er wies jedoch darauf hin, dass der aktuelle Trend in Luxemburg, der durch eine kürzlich durchgeführte Polindex-Umfrage und in gewissem Maße auch durch die diese Woche durchgeführte Umfrage der Ausländerrechtsvereinigung Asti unterstrichen wird, zeigen könnte, „dass sich die Zusammensetzung der soziologischen Basis der Wähler stark verändert hat“.

Er nennt die wachsende Zahl der Einwohner, die die luxemburgische Staatsbürgerschaft angenommen haben, als ein Beispiel dafür, wie sich die Gesellschaft seit 2015 verändert haben könnte.

Die Zunahme der doppelten Staatsbürgerschaft war eine Folge des Referendums. Die CSV hatte unter ihrem damaligen Präsidenten Claude Wiseler, der heute Präsident der Abgeordnetenkammer ist, bereits vorgeschlagen, den Erwerb der Staatsbürgerschaft zu erleichtern, anstatt Ausländern das Wahlrecht zu geben.

„Es war sehr interessant in Bezug auf die politische Dynamik, denn die CSV war gegen das Wahlrecht für Ausländer, aber unmittelbar nach dem Referendum war sie die erste Partei, die neue Regeln zur Erweiterung des politischen Wahlvolks vorschlug“, so Poirier.

Vereinfachte Regeln zum Erwerb der Staatsbürgerschaft

Wiselers Forderung wurde vom damaligen Justizminister Felix Braz von Déi Gréng aufgegriffen, und im April 2017 vereinfachte ein neues Gesetz das Verfahren zum Erwerb der luxemburgischen Staatsbürgerschaft. Vor allem ermöglichte es die Einbürgerung nach fünf Jahren legalen Aufenthalts, die zuvor sieben Jahre betrug, wenn der Antragsteller einen Sprachtest bestanden und einen Einbürgerungskurs besucht hatte.

In den vergangenen zehn Jahren hat sich die Unterscheidung zwischen den beiden unterschiedlichen politischen Gemeinschaften im Großherzogtum – den Luxemburgern und den Ausländern – etwas verwischt, so Poirier. „Natürlich gibt es immer noch einige Grenzen zwischen den beiden politischen Gemeinschaften, aber letztlich haben Luxemburger und Ausländer die gleichen Sorgen in Bezug auf Wohnen, Arbeitsbedingungen, Gehalt und Rente sowie die geopolitische Lage und die europäische Integration“, so der Politikwissenschaftler.

Sie unterscheiden sich immer noch durch die Sprache – viele Ausländer sprechen immer noch kein Luxemburgisch – und ihre Einstellung zu Umweltfragen, so Poirier. „Die Luxemburger sind umweltfreundlicher als die Ausländer, deren Priorität bei ihrer Ankunft in Luxemburg darin besteht, einen Arbeitsplatz, eine Wohnung und eine Ausbildung für ihre Kinder zu finden.“

Darüber hinaus neigen viele Einwanderer dazu, die Politik in ihrem Heimatland zu verfolgen und nicht das, was in Luxemburg passiert, sagt er. Dies könnte erklären, warum sich weniger als ein Viertel der wahlberechtigten Nicht-Luxemburger für die Kommunalwahlen registrieren lassen, obwohl die Bedingung, dass man mindestens fünf Jahre in dem Ort wohnhaft sein würde, nach einer Abstimmung im Parlament im Jahr 2022 abgeschafft wurde.

Poirier würde es auch begrüßen, wenn sich die politischen Parteien stärker um Nicht-Luxemburger bemühen würden: „Es tut mir leid, aber nach 25 Jahren [seit der Einführung des Wahlrechts für Ausländer bei den Kommunalwahlen 2005] müssen die politischen Parteien Fortschritte machen. Sie haben zwar spezielle Sektionen für Ausländer, aber wenn sie sich wirklich integrieren wollen, braucht man keine spezielle Sektion“.

Der Beitrag erschien zuerst in der Luxembourg Times. Übersetzung mithilfe von KI, Bearbeitung: Thomas Klein